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张 兆 宏 同 志 在全市老龄工作会议上的讲话

作者:admin 日期:2015年09月15日

同志们:

       这次会议的主要任务是,回顾总结过去一年的全市老龄工作情况,安排部署今年的主要工作任务。刚才,我们对2013年全市“银龄安康工程”先进集体和先进个人进行了表彰;寇崇佩主任作了一个很好的报告,李培礼总经理总结了去年“银龄安康工程”情况,详细部署了下一步的工作,讲得都很好,我完全同意。各级各部门要深入学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

       一、统一思想,认清形势,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感

2013年是全市经济社会发展稳中求进的一年,也是全市民生事业在平稳发展中寻求突破、成果喜人的一年。在过去的一年中,全市各级老龄工作部门和老龄工作者认真执行党和国家的老龄工作方针政策,紧紧围绕全市工作大局,开拓进取,扎实工作,取得了显著成绩。特别是市政府制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》,加大了对养老机构的扶持力度,全市新增城市街道综合性养老服务机构10处,新增养老床位3800多张;实施了80岁以上高龄补贴制度,全面贯彻落实到位;提高了城乡基础养老金和农村五保供养标准,五保标准居全省前5位;认真学习宣传贯彻新修订的《老年法》、《优待老年人规定》;积极开展“银龄五关爱行动”;认真组织“敬老文明号”创建及第四届“滨州市十大孝星”评选表彰活动;老年文体活动丰富多彩,积极参加全省老龄系统各项活动,并取得了优异的成绩,得到了上级部门的肯定、表扬。这些成绩的取得离不开各级各部门的共同努力,尤其是广大老龄工作者的辛勤工作。在这里,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我市老龄工作和老龄事业还存在一些问题和差距,面临的形势很严峻。主要表现为:一是未富先老。我市是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会的,应对老龄问题的经济基础还比较薄弱。与其他经济发达市相比,短期内我们需要解决的问题更多、困难更大。二是重视不够。全社会还没有对老龄化形势有全面、深刻的认识,被动应对老龄化的现状没有根本改变,老龄工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象依然存在。三是特点突出。随着农村青壮年劳动力外出务工、经商、上学,城市青壮年外出上学、就业以及异城居住造成的空巢和留守老年人越来越多,导致社会平均赡养人口持续增加,社会负担越来越重,老龄化压力愈加明显。四是城乡倒置。统计数据显示,全市四分之三以上的老年人口生活在农村,农村人口中老年人口比例超过17%,老龄化水平远远高于城镇。随着我市城市化进程的不断加快,将有更多的农村青壮年向城镇流动,致使老龄化城乡倒置的现状进一步加剧。

党的十八大和十八届三中全会对老龄工作提出了新的更高要求,做好老龄工作意义重大。老龄工作是民生大事,它不仅关系到广大老年人,还涉及到千家万户,影响着社会的和谐稳定。市委、市政府高度重视老龄工作,涉老工作每年都被列入政府工作报告和民生实事。2014年市政府工作报告中提出了“不断完善社会保障体系,开工建设市社会养老服务中心,新建城市社区老年人日间照料中心55处、农村幸福院100处,居民养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高到75元,整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度”等目标任务,并将建设市养老中心和基础养老金提标分别列为10件民生实事,充分体现了市委、市政府对广大老年人的关爱。各级各部门要高度重视,深入研究,致力于推进解决老龄工作和老龄事业发展中存在的热点、难点、重点问题,深刻认识和准确把握面临的新形势、新任务,把做好老龄工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。要站在战略和全局的高度,充分认识做好老龄工作的重要性,把做好老龄工作作为群众路线教育实践活动的一个切入点和落脚点,统一思想,积极谋划,努力办实事、求实效,让老年人共享改革发展成果。

二、突出重点,统筹兼顾,切实把各项惠老政策落到实处

加快发展老龄事业,是广大老年人的殷切期盼,也是打造“幸福滨州”的应有之义。我们必须进一步振奋精神,坚定信心,肩负起推进老龄事业发展的历史使命,努力开创全市老龄工作新局面。

(一)突出抓好政策落实这一核心。去年6月份,市政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》。这个文件,是在经过深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上,结合我市实际制定的,是指导我市在较长一个时期推动老龄事业发展的纲领性文件。各级各部门和各老龄委成员单位,要认真研究文件精神,及时出台含金量高、操作性强的老龄政策,制定工作计划和配套措施,抓好贯彻落实。去年,我市在全省率先颁布的《滨州市优待老年人规定》是保护老年人合法权益的重要手段,各县区政府和市直有关部门要积极出台贯彻落实的实施细则,进一步加大执法力度,不折不扣地将优待政策落到实处。下一步,要结合国家和省里的意见精神,结合群众路线教育实践活动,让政策的实惠更多更公平地惠及广大老年群众,市政府督查室要对各级各部门贯彻落实文件情况进行全面督查,确保政策执行到位、落实到位。

(二)突出抓好养老保障这一关键。目前我市养老保障体系框架基本形成,下一步的工作重点就是继续健全完善。一要完善养老社会保险制度。在全覆盖的基础上,进一步巩固和提高新型农村养老保险和城镇居民养老保险保障水平,实现并轨运行、良性发展。二要完善基本医疗保险制度。在改革并联的基础上,初步构建起基本医疗保障体系,重点提高居民医保人均筹资标准和报销比例。三要加大老年人社会救助力度。进一步完善城乡低保制度和农村五保供养制度,按照要求提高城乡低保发放和农村五保供养标准;完善城乡医疗救助制度,着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题;进一步完善临时救助制度,保障因病致贫、因病返贫老年人的基本生活。

(三)突出抓好居家养老这一重点。由于经济基础、思想观念等方面的原因,居家养老作为我市老年人养老的主要模式,在短期内仍然不会改变。今年各级要按照“十二五”规划确定的老龄事业发展目标,以发展居家养老服务为重点,积极推进社会化养老服务体系建设。在开展居家养老服务建设过程中,一要统一思想,提高认识,把居家养老作为社会养老服务的重要内容来抓,加强公共财政投入,尽快建立居家养老服务的各项制度和工作机制。二要加强对高龄、特困、失能、空巢、留守等老年群体的生活照料和各项服务,这是养老服务的重点。为他们提供良好的照顾和服务,政府必须承担应尽的责任。三要大力加强居家养老服务队伍建设,培育养老服务志愿者队伍,倡导中小学生和在校大学生、待业大学毕业生到社区参与居家养老志愿服务。鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务,动员和引导社会力量、社会资金参与和投入居家养老服务建设,助推养老服务工作又好又快发展。

(四)突出抓好关爱工程这一精品。我市的“银龄安康工程”和“五关爱”行动取得了良好成效,已成为全市具有影响力、凝聚力和号召力的品牌形象、精品工程。今年市老龄委将着重组织实施“困难留守老年人关爱工程”,目的是缓解老年人因家中子女进城打工、经商、求学、异地工作而留守家中造成的生活困难,对此我非常赞同。希望各级各部门在实施过程中,要加强组织领导、搞好宣传发动、强化调度督导、落实责任目标,通过不断努力,把前期的准备过程变为掌握实情、完善措施的过程,把服务老年人的过程变为解决难题、增进感情的过程,真正让这一精品工程惠及广大留守老年人。

(五)突出抓好老年活动这一特色。要按照新修订的《老年法》要求,进一步强化责任、细化任务,确保各项保障措施落到实处。各县区要坚持把发展公益性文化事业作为保障老年人基本文化权益的主要途径,加快建设公共文化服务体系,加强城乡基层老年公共文体设施建设,办好各级各类老年大学。电视台、广播电台和出版单位,要探索创办老年类节目,出版适合老年人的书刊,增加老年公共文化产品供给。市老龄办要科学制定宣传方案,精心策划、搞好协调;各县区及市直相关部门要高度重视、主动衔接、做好配合,认真组织实施。要通过各级各部门的共同努力,不断提升为老服务的水平和质量。

以上是今年工作的几个重点方面。另外,我还要特别强调加强农村老龄工作。我市大多数老年人生活在农村,人口老龄化的突出问题在农村,老龄事业的薄弱环节在农村,保障和改善民生的重中之重也在农村。所以,我们要格外重视农村老龄工作,把公共资源配置的重点放在农村,着力加强农村养老保障制度和老年服务体系建设,推动城乡老龄事业协调发展。

三、强化领导,凝聚合力,推动老龄工作再上新台阶

党的十八届三中全会提出“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”,这是我们工作的根本遵循。具体工作中,我们要切实加强组织领导,凝聚工作合力,推进全市老龄工作再上新水平、新台阶。

一要加强组织领导。各级政府要高度重视老龄工作,把发展老龄事业列入经济社会发展总体规划,及时解决老龄工作遇到的困难和问题。各县区和乡镇、街道要加强老龄组织网络建设,分管领导对老龄工作要切实负起责任,确保老龄工作体制上下贯通,各项方针政策落到实处。各级老龄工作委员会和各成员单位要切实履行部门职责,加强工作协调配合,合力推进老龄事业加快发展。各级老龄办作为老龄工作委员会的日常工作管理协调机构,要准确把握职能定位,切实加强沟通联系,充分发挥综合协调作用。

二要加大经费投入。各级政府要根据经济社会发展情况和老龄工作实际,多渠道筹资,不断加大老龄事业投入。要加大各级彩票公益金用于发展老龄事业的比例,落实各级老龄事业发展专项资金,在“十二五”期间,要达到市政府《意见》要求的标准。要进一步完善政策,引导社会资本兴办各类养老服务机构,参与老龄事业发展。

三要加强督导检查。各级老龄委、老龄办要切实履行协调、督促、检查有关部门执行规划的责任。各级各部门要定期开展“十二五”规划实施情况的评估分析和督促检查,确保“十二五”各项任务目标全面完成。今年,老龄工作已经列入市对县区目标管理绩效考核范围,为了做好工作衔接,各县区也要把老龄工作列入对乡镇、街道的目标考核范围,以推动老龄工作科学、快速发展。

四要强化舆论宣传。要以宣传贯彻《老年法》实施一周年为契机,大力弘扬中华民族敬老爱老助老的优良传统,继续开展好敬老爱老主题教育活动,把敬老爱老活动与和谐社区、文明村镇、五好家庭创建等活动结合起来,营造全社会敬老爱老的浓厚氛围。

同志们,做好老龄工作责任重大,使命崇高。希望大家齐心协力,求真务实,扎实工作,为加快推进老龄事业发展,建设生态美丽幸福新滨州做出新的更大贡献!